關于我國稀土資源保護和高效平衡利用的提案復文摘要2015-10-14

國土資源部消息，稀土是國家實行保護性開采的特定礦種，是十分寶貴的戰略性資源，《礦產資源法》明確規定對其實行有計劃的開采。

一、近年來我部加強稀土資源管理與保護的主要工作

一是嚴格稀土礦業權管理。2005年明確了稀土探礦權、采礦權的部、省兩級發證管理權限；2007年將授權省級的稀土礦業權發證權限上收到部；2009年開始原則上暫停受理新的稀土探礦權、采礦權申請。

二是加快稀土資源開發整合。各地大力推進稀土礦開發整合，積極參與稀土行業兼并重組，不斷優化稀土礦勘查、開采布局，我部在此基礎上于2012年公告了稀土探礦權、采礦權名單。

三是實行稀土開采總量控制指標管理制度。自2006年以來，連續十年在全國實行稀土開采總量控制指標管理，印發了《保護性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》（國土資發〔2009〕165號）和《開采總量控制礦種指標管理暫行辦法》（國土資發〔2012〕44號），建立了礦山企業月報、季報網上直報制度，加強稀土開采總量控制指標執行情況的動態監管。

四是持續開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作。將稀土礦列為重點整頓礦種，嚴厲打擊無證勘查開采、亂采濫挖等違法行為，與工信部等8部委多次聯合組織打擊非法開采、冶煉分離、銷售、走私稀土的整治行動。在我部倡導下，由9省（區）20市（州）地方政府牽頭的稀土開發監管區域聯動行動形成全國一盤棋的新局面，各省（區）各市（州）的區域聯動工作取得成效。

五是抓緊推進稀土資源合理開發利用。2010年起，我部與財政部共同組織實施了“礦產資源節約與綜合利用”專項，采取“以獎代補”和示范工程兩種形式來鼓勵和支持礦產資源綜合利用。2013年起，我部公告了稀土等重要礦種礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用率的“三率”指標，將“三率”指標納入企業考核，規范企業的生產行為。

二、提案涉及的有關問題

一是白云鄂博主東礦區稀土資源保護問題。白云鄂博礦屬于品種多、資源大的多金屬共（伴）生礦，主礦、東礦相對西礦稀土豐度高。為保護主東礦區稀土資源，同時保證企業正常生產，我部已為包鋼辦理了白云鄂博鐵礦（西礦）采礦權，并下發了《國土資源部辦公廳關于白云鄂博礦有關問題的函》（國土資廳函〔2009〕449號），將西礦開采與主東礦減產直到停采掛鉤。

二是包鋼稀土尾礦壩資源二次利用問題。包鋼尾礦庫中沉淀的大量鐵、稀土、釷、鈮、氟等元素，除鐵的品位相對原礦貧化外，其余元素均有不同程度的富集。近年來，包鋼采取多項措施加強尾礦庫管理。一是加大尾礦庫周邊綠化工作，通過植樹形成天然防護屏帳，同時建設噴淋設施，以保持尾礦庫表面板結及降低尾礦庫中礦物粉塵飛揚。二是在白云鄂博礦區就地建立了新的更為先進的尾礦庫，儲備因開采鐵礦而帶出的其他有用礦物。三是在稀土開發監管區域聯動機制下建立了“四位一體”的稀土礦區資源管護體系，在礦區范圍內通過挖防盜壕溝、設置網圍欄、安裝電子監控設備、建立管護隊伍等手段，對排巖場、尾礦庫實施全天候監督管護。四是嚴格檢查排巖場、尾礦庫進出車輛，嚴防含稀土礦石和含稀土尾渣廢料外流，建設視頻監控點與專門的視頻監控中心，并指定專人值守監控畫面，對發現的違法行為快速處置。

三是釷資源保護和利用問題。白云鄂博礦區確有較為豐富的與鐵共伴生的釷資源，由于釷的開發利用尚存在技術難題，目前隨鐵開采出的釷資源與其他元素混合存放于尾礦庫中。隨著包鋼主東礦減產乃至停產，釷資源的隨鐵采出問題將逐步得到緩解。

四是關于加強離子型中重稀土資源的節約利用問題。我部目前正在開展相關研究，探索對輕重稀土實施分類管理和差別化管理，進一步細化對離子型稀土等保護性開采的特定礦種的管理政策。

三、下一步工作

我部將按照黨的十八大、十八屆三中全會全面深化改革，以及十八屆四中全會依法治國的精神，按照國務院轉變政府職能、減政放權的總體要求，從以下幾個方面進一步規范稀土資源的勘查、開采管理。一是加強稀土礦山企業“三率”指標監督管理，促進稀土資源節約化、集約化開發利用；二是繼續實施稀土礦開采總量控制指標管理，加大對稀土礦山的日常動態監管力度；三是加快制度建設，在前期工作的基礎上，加快《礦產資源法》修訂和相關制度研究完善，提高稀土資源精細化管理水平；四是在稀有金屬部際協調機制框架下，加強與有關部門的溝通協調，共同做好包括稀土礦在內的稀有金屬管理工作，確保重要礦產資源的可持續開發利用。